RCEP激發(fā)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力
發(fā)布時(shí)間:2016-08-19
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《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判于2012年11月正式啟動(dòng)，成員包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟10國(guó)共16方。其成員國(guó)人口約占全球人口的50%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易額和吸引外資額接近全球1/3，是當(dāng)前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也是中國(guó)參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的自貿(mào)區(qū)談判。
8月5日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在老撾舉行。隨著談判內(nèi)容的不斷深入和談判進(jìn)程的密集開(kāi)展，RCEP談判已邁入關(guān)鍵時(shí)期，有望年內(nèi)達(dá)成。RCEP將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，助力中日韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判加快進(jìn)程。中國(guó)在RCEP談判中將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
談判已邁入攻堅(jiān)階段
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的大背景下，亞洲各國(guó)均面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難題。開(kāi)放國(guó)門(mén)、加強(qiáng)合作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐成為必然選擇。專(zhuān)家認(rèn)為，“門(mén)檻”高低適中和更具可行性成為RCEP年內(nèi)達(dá)成的保障。東盟10國(guó)已經(jīng)分別與6個(gè)國(guó)家簽署了5個(gè)自貿(mào)協(xié)定（澳大利亞和新西蘭共同與東盟簽署了一份自貿(mào)協(xié)定），RCEP只需整合現(xiàn)有的5個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)以及東盟外其他成員國(guó)之間的FTA。可以說(shuō)，RCEP是現(xiàn)存FTA的升級(jí)版。加之中國(guó)提出的“一帶一路”倡議及亞投行成立等因素，都可作為RCEP的落腳點(diǎn)。目前RCEP談判已經(jīng)邁入攻堅(jiān)階段，進(jìn)入貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等核心領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性出要價(jià)的關(guān)鍵期。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城為推進(jìn)談判提出的首要倡議即是通力合作，力爭(zhēng)盡早結(jié)束談判，讓本地區(qū)企業(yè)和民眾早日獲利。
在通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域一體化來(lái)提升亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，RCEP為亞洲帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。專(zhuān)家認(rèn)為，RCEP對(duì)亞洲各國(guó)起到對(duì)接作用。當(dāng)中國(guó)、印度、印尼和其他亞洲發(fā)展中國(guó)家在加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）遭遇困難時(shí)，RCEP可以抵消TPP對(duì)貿(mào)易和投資的影響，并致力于實(shí)現(xiàn)整個(gè)亞太地區(qū)的一體化。值得注意的是，RCEP一旦達(dá)成，除了貿(mào)易和投資更加便利化之外，還將把產(chǎn)業(yè)合作作為重點(diǎn)，這將進(jìn)一步縮小RCEP內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距，是實(shí)現(xiàn)這一更大范圍FTA可持續(xù)發(fā)展的根本保障。RCEP各國(guó)均將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大舉措，這將大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在開(kāi)放中升級(jí)，從而為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。
中國(guó)應(yīng)在推動(dòng)談判中發(fā)揮積極作用
專(zhuān)家認(rèn)為，RCEP有利于深化中日韓合作，助力FTA談判。一方面，RCEP有助于排除中日韓FTA合作障礙。由于RCEP自由化程度遠(yuǎn)高于目前東盟與其他6國(guó)已達(dá)成的自貿(mào)協(xié)議，因此RCEP的達(dá)成可更大程度上消除中日韓之間的貿(mào)易壁壘，減少合作障礙，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)合作深度。另一方面，RCEP將倒逼中日韓FTA談判加快進(jìn)程。盡管目前中國(guó)與韓國(guó)、中國(guó)與新加坡已締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，但出于多方面原因，日本對(duì)談判并不積極，對(duì)達(dá)成中日韓FTA的意愿和熱情不高?？蒖CEP一旦達(dá)成，必將倒逼日本增強(qiáng)三國(guó)談判的主動(dòng)性。首先，中韓FTA本身就對(duì)日本出口到中國(guó)的家電、汽車(chē)等產(chǎn)品造成直接沖擊。其次，在RCEP機(jī)制的作用下，其他國(guó)家的同類(lèi)產(chǎn)品將會(huì)構(gòu)成對(duì)日本出口中國(guó)產(chǎn)品的替代，例如泰國(guó)的大米等農(nóng)產(chǎn)品以及澳大利亞的海產(chǎn)品等。在此形勢(shì)下，日本可能會(huì)重視與中國(guó)開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判，倒逼中日韓FTA談判加快進(jìn)程。
在推動(dòng)RCEP談判過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)支持東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)自身也應(yīng)發(fā)揮積極作用。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城明確指出，中方是RCEP堅(jiān)定的支持者和推動(dòng)者。專(zhuān)家認(rèn)為，RCEP談判進(jìn)程的快速推進(jìn)不但有利于消除TPP協(xié)議達(dá)成后貿(mào)易轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的負(fù)面影響，促進(jìn)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易投資合作，而且有利于鞏固中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和睦鄰友好，加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
具體而言，中國(guó)可從多個(gè)方面作出貢獻(xiàn)。在貿(mào)易規(guī)定方面,中國(guó)深入?yún)⑴cWTO事務(wù)的實(shí)踐,為RCEP具體貿(mào)易規(guī)則與WTO協(xié)定的有效銜接融合提供了保證。在投資規(guī)定方面,中國(guó)可充分利用參與中美、中歐幾項(xiàng)重要投資條約談判的“雙重角色”，發(fā)揮雙邊傳導(dǎo)作用。一方面,中國(guó)與美國(guó)、歐洲談判所積累的經(jīng)驗(yàn)，可為建立RCEP的投資規(guī)則提供參考。另一方面,中國(guó)在RCEP談判中所經(jīng)歷的發(fā)展中國(guó)家的共同訴求，也會(huì)幫助中美和中歐投資協(xié)定朝更加均衡的方向發(fā)展。除此之外，中國(guó)還可基于支持者和推動(dòng)者的立場(chǎng),為談判提供有效技術(shù)支持。例如，倡議組建專(zhuān)家組和聽(tīng)證會(huì)機(jī)制，充分考慮各利益相關(guān)者的訴求。倡議設(shè)立定期的信息交流和共享機(jī)制，幫助RCEP規(guī)則與其他貿(mào)易投資規(guī)則的有效銜接和協(xié)調(diào)。組織召開(kāi)談判討論會(huì)議,面向區(qū)域內(nèi)一些發(fā)展中國(guó)家提供培訓(xùn)和幫助,提升新議題談判的能力建設(shè)。由此一來(lái)，中國(guó)在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，團(tuán)結(jié)了更多成員，積極顯示出本國(guó)穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、激活區(qū)域共同發(fā)展的決心和動(dòng)能。
談判達(dá)成仍存在阻礙
不過(guò)，目前談判達(dá)成還存在部分障礙。具體來(lái)看：第一，各談判方的側(cè)重點(diǎn)有所不同。如印度希望貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等一起推動(dòng)，而東亞國(guó)家則立足于地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，希望先在已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“早期收獲”。第二，亞洲各國(guó)的發(fā)展差異性較大。既有中國(guó)和印度這樣的人口大國(guó)，也有文萊這樣的小型經(jīng)濟(jì)體；既有日本、新加坡這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有老撾這樣的欠發(fā)達(dá)國(guó)家。還有就是開(kāi)放程度上的差異。這種差異性就導(dǎo)致各談判方能力與需求不一致，影響了談判環(huán)節(jié)的推進(jìn)。第三，現(xiàn)有各自由貿(mào)易區(qū)整合難度大。關(guān)稅免除、服務(wù)貿(mào)易自由化、原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)等多個(gè)方面還存在相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。第四，談判領(lǐng)導(dǎo)力不足。與TPP由美國(guó)強(qiáng)力主導(dǎo)不同的是，中國(guó)及其他東亞國(guó)家都支持東盟作為主要推動(dòng)平臺(tái)，但東盟一體化程度還不夠，由于每個(gè)成員國(guó)都有各自的談判解釋清單，談判呈現(xiàn)出“小馬拉大車(chē)”的態(tài)勢(shì)。第五，中國(guó)與東盟的關(guān)系在南海仲裁案后有一些干擾因素，還需要一定時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)。第六，一些地區(qū)外因素不利于RCEP談判的推動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)選舉對(duì)TPP造成拖累，導(dǎo)致此前TPP對(duì)RCEP的倒逼壓力減小。此外，作為區(qū)域合作樣板的歐盟因英國(guó)“脫歐”有所褪色，且世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏方向感，不確定性還在發(fā)酵。